针对块煤产出率低的实际，通过精心研究探索，在地面新增了原煤筛分破碎系统，增加大块、200-100洗选中块、25-13籽煤、13-6粒煤，6-0末精煤产品，在同量不同质的情况下，实现了煤炭价格的最大效益值，预计年可增效1100余万元。

非电煤消费主要集中在钢铁、水泥、化工等主要高耗能行业的工业窑炉和中小型锅炉，此外还有一些居民散煤用户。目前，河北省要求实现1765台燃煤锅炉能源置换，浙江省已有部分企业实现了以电代煤的企业转型。

煤改电可以明显提振电力需求，通过缓解电力过剩提升系统电力效率。煤改电还可以对冲由于降低电价而鼓励高耗能的负面影响。而且，在目前实体经济比较困难的情况下，政府也需要考虑以比较低的电价来支持实体经济。目前中国执行的《火电厂大气污染物排放标准》已经很严，火电排放门槛很高，相对于美国和欧盟的标准有过之而无不及。从发达国家的经验看，大多数国家电煤比重都在80%以上，美国更是高达95%。

在目前电力过剩和雾霾整理的背景下，政府应该利用这个好机会，积极主动地通过政策引导，加快煤改电的过程。煤改电对工业生产企业的好处是，电力价格相对稳定，降低燃料价格波动风险，而通过调整生产时间，可以利用价格更低的低谷电量，从而降低生产成本。国家发展改革委有关负责人表示，要充分认识治理违法违规建设煤矿的重要性、紧迫性，严格落实违法违规建设煤矿停产停建要求，共同营造行业发展良好氛围

补办项目核准手续严格执行政府核准投资项目有关规定。国家发展改革委有关负责人表示，要充分认识治理违法违规建设煤矿的重要性、紧迫性，严格落实违法违规建设煤矿停产停建要求，共同营造行业发展良好氛围。未列入国家煤炭工业发展规划的煤矿，由项目所在地省级人民政府煤矿项目核准机关按照国家煤炭发展战略规划、煤炭产业政策和煤炭行业脱困政策对项目建设必要性开展论证。为进一步控制煤炭总量，规范煤炭企业建设行为，促进煤炭行业脱困，国家发展改革委对违法违规建设煤矿提出治理意见。

已经依法取得项目核准文件，但未取得用地审批文件和采矿许可、未通过安全设施设计审查的煤矿项目，在纠正违法行为并依法办理相关审批手续后，方可恢复建设。意见要求，各产煤省、区、市发展改革委(能源局)、煤炭行业管理部门要协同有关部门进一步规范煤矿建设秩序，按照谁审批、谁监管原则，对未依法取得审批手续开工建设的煤矿及时发现、及时查处。

列入国家煤炭工业发展规划、已同意开展项目前期工作的煤矿，在纠正违法违规行为并承担淘汰落后产能等产能压减责任的前提下，允许补办项目核准手续。据记者了解，按照疏堵结合、分类施策的原则，对停产停建的违法违规建设煤矿，采取分类处理措施《财经》记者获取资料显示，2015年3月10日，榆阳区政府向榆林市政府报告，大海则煤矿发生事故后停工近10个月，井筒外壁出了裂缝。此前，陕西省林业厅曾为此来榆林调查，走时也未移交此事。

当年12月16日，陕西省煤矿安全监察局网站公布了《中煤陕西榆林能源化工有限公司大海则煤矿514重大溜灰管坠落事故调查报告》，此次事故被认定为责任事故。就毁林问题，榆林市林业局工作人员表示，大海则煤矿违法占地毁林一事，局里一直没有介入过此事。即便事故引发国务院重视，处罚力度也超出以往，但未能阻止大海则煤矿违建继续。陕西煤矿安全监察局榆林监察分局，亦下达过执法文书责令煤矿企业立即停止施工建设。

这位施工人员向《财经》介绍说，该矿是榆横120万吨/年煤制烯烃项目的配套资源，最早规划3000万吨/年，后来因手续问题对外宣称1500万吨/年。同时指出，陕西省煤炭生产安监局要会同陕西煤监局对中煤陕西公司治理方案提出施工安全要求，明确治理内容、时限，并加强治理期间的安全监督检查。

未完成浇筑的两个井筒也出现裂缝，如不及时进行浇筑，可能导致井筒外壁塌陷，透水等事故，特申请开工治理上述隐患。另一个施工区，两个井筒还在继续施工，不时有大型水泥罐车驶进矿区。

项目位于陕西省榆林市榆阳区小纪汗镇大海则村，属毛乌素沙漠中部，西靠近内蒙古乌审旗。实际上，据《法治周末》报道，2012年7月，榆林市公安局在发给横山县白界森林派出所的案件督办函中，列举了5宗毁占林地案件，中煤陕西公司非法毁林占地面积达4500多亩，位列第一。榆林市能源局工作人员说，大海则煤矿现在没有任何手续，政府会议纪要不能代表审批手续。尽管当地政府多个部门先后下达7次停止违法行为通知书，但至今未能阻止其继续违法施工。2014年5月14日7时23分，大海则煤矿一号副立井井筒施工过程中，因溜灰管发生堵塞处理不当，导致大溜灰管坠落，造成13人死亡，16人受伤的重大事故。上述事故有26人被追责，其中榆林市政府3人被处分，中煤集团亦有19人被处分，另有4人被移送司法机关。

煤矿建设项目开工前，必须进行开工备案，还需提交诸多资料进行审查，其中包括煤矿建设项目核准批复文件、煤矿开采方案初步设计及批复文件、煤矿安全设施设计及批复文件和采矿许可证等手续。同时因该矿未取得项目核准批复，被认定为属无手续违规开工建设。

从(2015年)5月份开始，大海则煤矿的井筒工程恢复施工，4个井筒工程已经差不多完工。除了违法开工建设，占地6000多亩的中煤陕西公司煤转化项目(大海则煤矿是其资源配套项目)还被曝存在大面积毁林的行为。

榆阳区煤炭局对大海则煤矿也曾下达53万元的行政处罚决定，并责令该矿立即停止矿建施工。大海则煤矿施工人员说，因为大海则煤矿井筒还在施工，他们单位负责施工材料质量检测，因此一直未撤离。

公开资料显示，大海则煤矿为新建矿井，计划总投资170亿元。4月11日，陕西省政府专项问题会议纪要显示，原则上同意大海则煤矿开展井筒筒壁永久性支护工作，治理安全隐患。中国中煤能源集团有限公司(下称中煤集团)投资170亿元特大型煤矿，在未取得项目核准批复手续情况下部分开工建设。大海则村负责人说，大海则煤矿总共占林地近3000亩，榆阳区土地所领导出面协调的，每亩给村民补偿7000元。

对于上述批复，陕西煤矿安全监察局榆林分局工作人员坦言，从法律上讲这个东西是不合法的，却有一定合理性，为什么呢？大海则煤矿采用的是冻浆施工，别说是筒壁裂缝，就是日常维护也是一笔不小支出，如果再造成损失也是国有资产。《财经》记者发现，大海则煤矿有两个施工区，其中一个施工区地面上已建起一栋办公楼，但处于停工状态。

《财经》记者获悉，榆林市两级国土资源部门，先后5次向中煤陕西榆林能源化工有限公司大海则煤矿(以称大海则煤矿)下达责令停止违法行为通知书。大海则煤矿知情人表示。

公开资料显示，《国家能源局关于同意陕西榆横矿区大海则煤矿开展前期工作的函》(国能煤炭〔2012〕34号)要求，该矿未经项目核准，初步设计和安全设施设计审查批准，不得进行井筒开挖等主体工程施工实际上，据《法治周末》报道，2012年7月，榆林市公安局在发给横山县白界森林派出所的案件督办函中，列举了5宗毁占林地案件，中煤陕西公司非法毁林占地面积达4500多亩，位列第一。

大海则煤矿施工人员说，因为大海则煤矿井筒还在施工，他们单位负责施工材料质量检测，因此一直未撤离。对于上述批复，陕西煤矿安全监察局榆林分局工作人员坦言，从法律上讲这个东西是不合法的，却有一定合理性，为什么呢？大海则煤矿采用的是冻浆施工，别说是筒壁裂缝，就是日常维护也是一笔不小支出，如果再造成损失也是国有资产。从(2015年)5月份开始，大海则煤矿的井筒工程恢复施工，4个井筒工程已经差不多完工。就毁林问题，榆林市林业局工作人员表示，大海则煤矿违法占地毁林一事，局里一直没有介入过此事。

即便事故引发国务院重视，处罚力度也超出以往，但未能阻止大海则煤矿违建继续。《财经》记者获取资料显示，2015年3月10日，榆阳区政府向榆林市政府报告，大海则煤矿发生事故后停工近10个月，井筒外壁出了裂缝。

这位施工人员向《财经》介绍说，该矿是榆横120万吨/年煤制烯烃项目的配套资源，最早规划3000万吨/年，后来因手续问题对外宣称1500万吨/年。公开资料显示，《国家能源局关于同意陕西榆横矿区大海则煤矿开展前期工作的函》(国能煤炭〔2012〕34号)要求，该矿未经项目核准，初步设计和安全设施设计审查批准，不得进行井筒开挖等主体工程施工。

《财经》记者获悉，榆林市两级国土资源部门，先后5次向中煤陕西榆林能源化工有限公司大海则煤矿(以称大海则煤矿)下达责令停止违法行为通知书。尽管当地政府多个部门先后下达7次停止违法行为通知书，但至今未能阻止其继续违法施工。

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