在建或者已完成工可批复的新建建筑物，符合安装分布式光伏发电设施条件的，鼓励补建或者增设分布式光伏发电设施，由市发改局予以调整工程概算。

因为根据这种说法，如果一个村子的家庭供电普及率超过10%，卫生院和学校一类的公共服务设施实现通电，即可被视为实现了电气化。印度新能源和可再生能源署称，截至目前，超过90%的印度太阳能泵都是在过去四年印度新能源和可再生能源署当政期间安装的。

印度总理纳伦德拉莫迪最近表示, 印度所有的村庄都能够获得某种形式的电网发电，但这一说法引发了不满。在此期间，太阳能路灯数量翻倍还不止，分发了2575万盏太阳能灯给学生。这一部分的主要目的是为学校、旅馆、村委会、警察局和其他公共服务部门供电。太阳能户用照明系统的数量也增加了1.5 倍在此期间，太阳能路灯数量翻倍还不止，分发了2575万盏太阳能灯给学生。

为太阳能路灯和太阳能电站的系统基准成本提供高达30%的财务支持。因为根据这种说法，如果一个村子的家庭供电普及率超过10%，卫生院和学校一类的公共服务设施实现通电，即可被视为实现了电气化。张颖担心：万一公司没有按时还款怎么办，公司破产或跑路了谁来还钱，光伏板出现问题怎么赔付?张颖最终没有选择安装，但她看到村里不少人家已经安装了太阳能光伏板。

华北电力大学经济与管理学院教授袁家海指出，能源局发布的《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》明确，地方政府也要投钱作为资本金。袁家海认为，近两年光电行业的快速发展很大程度上得益于政策补贴。其中，金太阳示范工程补助资金累计为81.49亿元，太阳能光电建筑应用示范补助资金累计为20.06亿元。通过分布式太阳能发电，每户人家都将成为微型太阳能电站。

家住河北省蠡县的张颖(化名)告诉记者，今年正月，当地一家能源公司的安装工找到她，称可以免费安装电站，只需要租用屋顶，每年还可以付租金1200元，安装后5年不用交电费。业内人士预测，2018年有补贴的光伏新增并网装机规模约在30GW左右。

农民可以自己使用这些电能，并将多余的电量卖给国家电网。6月1日，国家发展改革委、财政部和国家能源局三部委联合发布的《通知》，明确暂不安排今年普通光伏电站指标，包括按以往文件明确，可自行管理本区域建设规模的省份(西藏除外)。这违背了光伏扶植政策的初衷。除了一部分在当地消纳，很多需要外送，而在现有电力电网体系和运行的模式下，电力输送通道在建设进度、输送容量、输送对象上都难以满足可再生能源电力发展需求。

取得银行贷款后，靠采用的劣质光伏组件及其他低成本设备赚取用户资金，质量难以保障。为化解这一困难，有的地区通过吸引社会资本进入解决财政困局。《通知》被业内人士看成给光伏产业踩下了一脚急刹车，甚至判定光伏产业的冬天即将来临，并预测，2018年有补贴的光伏新增并网装机规模约在30GW左右，将从2017年的53GW直接对半砍。在违规使用资金问题及整改情况表中列出了多种骗补手段。

目前，国家可再生能源基金的资金缺口截至目前已经超过1000亿元，短期内难以解决。弃光弃风问题也较为普遍，原因也较为复杂。

另外，跨区域输电难是化解产能目前面临的一道难题。审计部门核实发现，湘西兰天公司45个子项目中38个存在不同程度问题，涉嫌骗取金太阳补助资金2.66亿元。

由于部分贫困户集中的地区经济较为落后，光伏电站投资较大，因此一些地区无力承担。在签协议的时候，张颖才发现，安装需要到蠡县供电局开户，并以个人名义到银行贷款8万元，建造光伏发电系统，贷款年限10年，每月按揭由公司偿还，发电的收益也归公司，并承诺贷款还清后，这些光伏设备就归张颖家所有。6月1日，改革委、财政部、国家能源局联合印发了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(以下简称《通知》)指出，自2018年6月1日起，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元。对于这种现象，不少省份已经发出通知进行预防。某些骗子公司号称零首付不需要老百姓付费安装，只需要配合去银行签署贷款协议，就可以在自家屋顶上建电站。对此现象，今年以来多省发布了关于光伏扶贫项目监管的政策文件，例如，山西省光伏扶贫工作领导小组办公室发布《关于进一步加大对十三五第一批光伏扶贫项目工程监管的紧急通知》，河南发改委发布《关于2017年河南省光伏扶贫村级小电站建设情况的通报》等。

今年安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设。但与此同时，光电等清洁能源发电面临的消化吸纳问题也日益严重，不仅造成资源的浪费，其产业发展也受阻。

法治周末记者并未找到上述专项报告原文，但通过违规操作的光伏项目骗贷现象国家审计署早有通报。补贴成众矢之的除了光伏扶贫骗局，近年来一些项目单位还通过违规操作骗取光伏项目补贴。

袁家海指出，从技术层面看，光电、风电等新能源电力受天气影响具有不稳定性，供电过程极具随机性和间歇性，因此对于纳受端系统动态稳定有很大程度影响，为了保证电网运行安全必须配备火电调峰，导致新能源电力利用率较低，电网出于安全性考虑不大愿意吸纳新能源电力。随着政策的推进，光伏扶贫项目也得到了快速的普及。

记者注意到，2013年国家审计署曾发布《5044个能源节约利用、可再生能源和资源综合利用项目审计结果》，显示2011年至2012年，为支持重庆、上海、安徽等18个省份的节能环保行业发展，国家财政拨出800多亿元资金，专项用于三款项目(能源节约利用类、可再生能源和资源综合利用类、节能环保类)建设。而今年3月，光伏发电总装机容量已达1.4亿千瓦，早已提前完成任务。业内人士告诉记者，这些以光伏扶贫为名的骗术套路，会先签订一个假合同，然后拔高合同价格，虚构首付款，利用银行70%贷款作为自己全部收入，同时承诺用户10年免费用电，并帮用户补月供。光伏扶贫项目骗局多发光伏扶贫项目主要是在住房屋顶和农业大棚上铺设太阳能电池板，自发自用、多余上网。

业内人士认为，该《通知》不仅是给光伏产业踩下了一脚急刹车，也昭示着国家未来对于光伏领域的监管会不断加强。但由于光伏项目涉及资金较大，企业贷款难也是突出的问题，某光伏企业负责人表示，曾向当地国开行、农发行、农商行等金融机构分别申请过光伏扶贫贷款，要么是因为贷款金额小而贷不了款;要么是因为银行较少接触光伏扶贫项目，批贷谨慎而迟迟不予批复;还有就是对贷款的主体有严格要求，政府或贫困户个人可以申请贷款，但企业不行。

据多家媒体报道，2016年，国家审计署在一份专项报告中披露，2014年，湘西兰天公司承接原来英利集团2012年金太阳示范工程项目4个，分布在45个企业。因此，光伏扶贫骟局、光伏项目骗补等问题开始不断出现《通知》被业内人士看成给光伏产业踩下了一脚急刹车，甚至判定光伏产业的冬天即将来临伴随着光伏产业的快速发展，光伏行业产能过剩、光伏扶贫骗局、光伏项目骗补等问题也逐渐凸显出来

如果按目前分布式建设成本5500元/kW测算，自发自用比例按7:3考虑，选取部分地区分布式收益如下：表1：全国各省市分布式光伏收益表 由上表可以看出，1本身资源较好且大工业用电电价较高的的地区有浙江省温州市、金华市，广东省东莞市、佛山市，上海市，北京市，海南省，再加上省、市、县级补贴，项目收益水平较好;2资源条件一般，但由于省、市、县级补贴力度较大，项目收益较好的地区有浙江省嘉兴市、绍兴市，广东省广州市，安徽省;3其他地区资源条件和不同力度一般，项目收益较低。国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，通知下达后影响最大的是分布式和集中式光伏。

但对于发展规划较好的省市尚在承受水平之内，且随着成本下降，未来希望还是能看得见!。本篇先来看看打得火热的分布式光伏境况如何。531新政后，由于不再享受国家0.37元/kWh的补贴，项目收益将会大幅度缩水，于是各地方省、市、县的补贴成为最后救命稻草。同时可以看出，国家去补贴后，大部分分布式项目目前比较艰难，需要省、市、县给予支持，支持力度在0.1~0.2元/kWh的水平。

而地方光伏补贴主要分布在南方东部城市，补贴力度也有所区别。根据现有各省、市、县政策，除浙江省省级补贴0.1元/kWh20年之外，其他省市补贴以5年居多

而地方光伏补贴主要分布在南方东部城市，补贴力度也有所区别。如果按目前分布式建设成本5500元/kW测算，自发自用比例按7:3考虑，选取部分地区分布式收益如下：表1：全国各省市分布式光伏收益表 由上表可以看出，1本身资源较好且大工业用电电价较高的的地区有浙江省温州市、金华市，广东省东莞市、佛山市，上海市，北京市，海南省，再加上省、市、县级补贴，项目收益水平较好;2资源条件一般，但由于省、市、县级补贴力度较大，项目收益较好的地区有浙江省嘉兴市、绍兴市，广东省广州市，安徽省;3其他地区资源条件和不同力度一般，项目收益较低。

531新政后，由于不再享受国家0.37元/kWh的补贴，项目收益将会大幅度缩水，于是各地方省、市、县的补贴成为最后救命稻草。同时可以看出，国家去补贴后，大部分分布式项目目前比较艰难，需要省、市、县给予支持，支持力度在0.1~0.2元/kWh的水平。

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